刑事司法对营商环境的影响研究

 [关键词] 刑事司法；营商环境；法治

 法治是最好的营商环境。良好健康的法治营商环境，会让经营主体放下包袱、安心企业运营发展。这其中，刑事司法对营商环境的影响很少被关注，但是在现实中，刑事司法是否规范，恰恰是经营主体评价当地营商环境好坏最关心的问题之一。一个刑事司法活动充满不确性不公正性的地区，其他营商环境方面工作做的再好，也难以让经营主体安心从事经营活动。可以说，刑事司法对营商环境的影响是巨大的，很多时候甚至直接关系到企业的生死存亡，因此研究刑事司法对营商环境的影响，具有一定的现实意义。

一、刑事司法与营商环境的概念

刑事司法，是指国家司法机关依照宪法、法律赋予的刑事司法权、各司其职、互相配合，并按照一定的法律程序办理刑事案件、执行国家刑罚所进行的活动。在我国，刑事司法是一个由各公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关共同参与、分工协作的系统工程，一般分为侦查、起诉、审判、执行四个环节。

营商环境，business climate，是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。

二、刑事司法对营商环境主要影响因素

1、刑事司法对营商环境的积极影响 。

1.1营造安全稳定的社会环境。

安全稳定的社会环境，是经济发展最关键的基础因素，是营商环境向上发展的基石。刑事司法活动，通过打击危害企业安全的犯罪，如黑恶势力敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事等犯罪，可以有效保护企业和投资者的安全，营造安全、稳定、和谐的社会环境。

1.2维护公平规范的市场秩序。

通过打击串通投标、非法集资、合同诈骗、制售假冒伪劣商品等类型的犯罪，维护公平规范的市场秩序，提高企业的创新动力和投资热情。

1.3企业安心运营发展。

明确规范的刑事司法活动，为企业提供了行为准则和可知的预期，经营主体明确知道哪些行为是违法犯罪，从而在经营活动中避免触碰法律红线，放心地进行企业运营，推动营商环境的不断优化。

2、刑事司法对营商环境的消极影响 。

2.1侦查手段对企业运营的影响。

经济犯罪中查封、扣押、冻结是常用的措施，但这些措施不加限制的运用，对企业打击往往是致命的，这些措施会直接影响企业的现金流，继而导致企业资金链中断，最终破产倒闭。

2.2 人身羁押措施对企业运营的影响。

刑事司法过程中如长时间羁押企业负责人或主要管理人员，会导致企业管理失控，即使最终被无罪释放，对企业造成的损失也是不可逆转的。

2.3错案刑事判决对企业运营的影响。

刑事错案，对企业的打击是毁灭性的。企业可能会因错误的刑事判决而遭受巨额财产损失，包括被没收财产、处以罚金等。而且，错案的纠正往往需要较长时间，在这个过程中，企业可能已经错过了发展的机遇期，难以再恢复到原来的发展水平。

2.4企业形象和信誉的影响。

一旦企业涉及刑事案件，即使最终被证明无罪，企业的形象和信誉也会严重受损。可能会使消费者和合作伙伴对企业产生质疑，导致企业的市场份额下降、合作机会减少。

2.5企业的正常经营和投资者的信心影响。

“刑不可知，威不可测”，模糊的法律让人无所适从，从而规规矩矩，但代价却是牺牲了公民的个人尊严、权利与自由[1]。不规范的刑事司法，会导致法律丧失规范功能和风险预测功能，企业不知道那种行为会触犯法律，会涉嫌犯罪，因为不可知不可预测，导致没有安全感，最终丧失正常经营和投资的信心。

2.6其他影响。

刑事司法对营商环境的消极影响难以综述，但有一点是肯定的，刑事司法中，任意一种行为，对企业的运营都影响重大，轻则造成企业损失，重则导致企业破产，若不加以规范遏制，最终会导致当地营商环境全面崩塌。

三、基于创造良好营商环境，对刑事司法实践提出的部分建议

1、在刑事司法活动中，秉持谦抑性原则。

对涉企刑事案件秉持谦抑、善意的理念，审慎适用刑事强制措施，对罪与非罪界限存疑、罪行较轻，经评估变更非羁押措施没有社会危险性的企业主，尽可能采取非羁押性措施。对企业财产依法审慎适用查封、扣押、冻结措施，确实需要的，可以考虑预留必要的往来账户。最大限度减少因案件办理对涉案企业正常办公和生产经营的影响，在符合法律规定前提下，尽可能地使用刑罚替代措施，少用甚至不用刑罚，从而达到即能有效地打击惩治犯罪，又能最大程度减少因此给社会经济发展带来的负面影响。

2、严格遵循疑罪从无原则，杜绝冤假错案发生。

如培根所言，一次犯罪不过是污染了水流，而一次不公正的司法却是污染了水源。司法实践中，对于一些疑难复杂案件，办案人员可能会受到“疑罪从轻”观念的影响，不敢轻易作出无罪判断，这种观念虽然在一定程度上可以避免放任犯罪，但也可能导致冤假错案发生，影响司法公正。所以在刑事司法活动中，要严格遵循罪刑法定、疑罪从无原则，对涉企犯罪事实不清、证据不足的，依法及时予以释放、宣告无罪。

3、准确把握轻罪时代相关案件的处理，实现最优社会治理效果。

轻罪时代到来，对于轻罪的合理处理，也会间接成为影响营商环境的因素之一。目前针对轻罪，大量适用短期自由刑的治理策略并不合适。对此，需要根据刑罚的基本理念，结合犯罪发生的实际情况，借鉴国外并不依靠短期自由刑就能够实现有效社会治理的成功经验。对于大量轻罪，可以由检察机关作不起诉处理；对于进入审判环节的案件，尽可能判处3年以下有期徒刑并同时宣告缓刑；除此之外，可以通过单处罚金、免予刑事处罚来处理轻罪案件，从而大幅度减少对罪犯的监禁，在轻罪治理中落实宽严相济刑事政策。[2]。

4、坚决杜绝利用刑事手段干预经济纠纷。

刑事手段插手民事纠纷，损害了法律的权威性与公正性，激化了社会矛盾，极易造成冤案错案发生，让区域内的企业丧失安全感，严重影响当地的营商环境发展。实践中要严格执行公安部《关于严禁越权干预经济纠纷的通知》、《关于严禁公安机关插手经济纠纷违法抓人的通知》、《关于公安机关不得非法越权干预经济纠纷案件处理的通知》等相关规定，明确法律界限，坚决杜绝利用刑事手段干预经济纠纷，防止刑事打击扩大化。

5、加强刑事司法工作人员的监督。

英国首相威·廉皮特曾说：“不被限制的权力倾向于腐化那些拥有它之人的灵魂”。所以，不断增强监督，是保证刑事司法合规运行的有效举措。要不断建立健全完善刑事司法机关内部监督机制，加强对司法人员的监督管理，对违法违纪行为进行严肃查处，构成犯罪的，绝不姑息，依法处理，并要及时公布查处案例，作为警示。同时不断强化外部监督，发挥各级人大、政协、社会公众和新闻媒体的监督作用。

6、加大法制宣传力度，提高企业刑事合规认知。

近年来，刑事立法呈现活跃化的态势，刑法规制社会生活的深度、广度和强度都有大幅度拓展、扩张，不仅“管得宽”，而且“管得严”[3]。

立法上的更新变化，在现实中需及时普法到位，要让企业“知法”才能“守法”，避免出现企业因不能及时知悉新的法律规定，从而导致涉嫌犯罪的现象发生。所以要进一步加强法制宣传普法工作，通过案例报道、送法到企等多种形式宣传新的法律规定，提高企业刑事合规认知。

四、结论

刑事司法活动体现了一个地区法律的底线思维，不仅是确保社会公平正义的最后一道防线，更是影响营商环境发展的关键性因素。公正、透明、规范的刑事司法，就如同清澈的溪流，滋养着营商环境的沃土，助其健康茁壮成长。不规范的刑事司法，则会严重破坏营商环境的根基，其过度的干预或放任，都会成为严重阻碍企业健康发展的障碍。因此，研究刑事司法对营商环境的影响具有重要的现实意义，最终让刑事司法成为经济发展的护航者，而非桎梏者，才能奠定营商环境发展的基石。

参考文献：

[1]罗翔《刑法学讲义》，云南人民出版社，2020年版，第19页

[2]周光权《短期自由刑的适用控制与轻罪治理策略》，北京理工大学学报（社会科学版），2024年第1期

[3]周光权《短期自由刑的适用控制与轻罪治理策略》，北京理工大学学报（社会科学版），2024年第1期